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*(z)央社会(hui)工作部组建(jian)背(bei)后(hou)
*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊记者：张馨予(yu)
发(fa)于(yu)2023.8.28总(zong)第(di)1106期《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》杂志(zhi)
*(q)日(ri)，*(x)组建(jian)的(de)*(z)央社会(hui)工作部不断有(you)*(x)消(xiao)息(xi)释出。
7月(yue)21日(ri)，*(z)央社会(hui)工作部、*(q)*(q)信访局与(yu)浙江(jiang)省(sheng)委在(zai)浦江(jiang)县召开总(zong)结推广(guang)“浦江(jiang)经(jing)验(yan)”深入开展(zhan)领(ling)导(dao)干部接访下访经(jing)验(yan)交(jiao)流会(hui)，这(zhe)是(shi)*(z)央社会(hui)工作部组建(jian)以(yi)来(lai)首(shou)次(ci)召开全*(q)性(xing)会(hui)议。
自*(x)一轮党和*(q)*(q)机(ji)构(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案揭晓(xiao)，*(z)央社会(hui)工作部的(de)组建(jian)就格(ge)外(wai)引(yin)发(fa)外(wai)界关(guan)注(zhu)。前(qian)不久，*(z)央社会(hui)工作部领(ling)导(dao)班(ban)子(zi)已经(jing)陆续公(gong)布，部长吴(wu)汉(han)圣和副部长李(li)文章(zhang)、赵(zhao)世堂、柳拯4位部领(ling)导(dao)相(xiang)继在(zai)不同场(chang)合(he)公(gong)开亮(liang)相(xiang)。
北(bei)京师(shi)范大(da)学(xue)*(z)*(q)教(jiao)育(yu)与(yu)社会(hui)发(fa)展(zhan)研究(jiu)院教(jiao)授宋贵(gui)伦曾担任北(bei)京市委社会(hui)工作委员(yuan)会(hui)书记、北(bei)京市社会(hui)建(jian)设工作办公(gong)室(shi)*(q)任11年(nian)，他对《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》指(zhi)出，*(z)央社会(hui)工作部的(de)组建(jian)是(shi)*(z)*(q)社会(hui)建(jian)设史(shi)上(shang)的(de)一个(ge)重(zhong)要(yao)里(li)程(cheng)碑，也(ye)是(shi)全面推动*(z)*(q)式(shi)现(xian)代(dai)化(hua)建(jian)设的(de)重(zhong)大(da)战略(lue)举(ju)措。
对社会(hui)发(fa)展(zhan)领(ling)域进行(hang)整(zheng)体(ti)研判
确(que)定(ding)顶层(ceng)设计和整(zheng)体(ti)规划(hua)
在(zai)*(z)央社会(hui)工作部组建(jian)之前(qian)，许多人(ren)从(cong)专(zhuan)业(ye)技(ji)术(shu)概念上(shang)理解“社会(hui)工作” (social work)，即社会(hui)工作是(shi)一种职(zhi)业(ye)化(hua)的(de)助人(ren)活(huo)动，其(qi)特征是(shi)向(xiang)有(you)需(xu)要(yao)的(de)人(ren)特别(bie)是(shi)困难(nan)群(qun)体(ti)提(ti)供科(ke)学(xue)有(you)效(xiao)的(de)服务(wu)。
在(zai)*(z)*(q)人(ren)民大(da)学(xue)公(gong)共(gong)管(guan)理学(xue)院教(jiao)授何(he)艳玲看来(lai)，*(z)央社会(hui)工作部作为(wei)党*(z)央的(de)职(zhi)能(neng)部门(men)，其(qi)名称(cheng)*(z)的(de)“社会(hui)工作”不应以(yi)上(shang)述定(ding)义(yi)去(qu)理解，而(er)应理解为(wei)“关(guan)于(yu)社会(hui)发(fa)展(zhan)的(de)工作”(social development)，*(z)央社会(hui)工作部也(ye)是(shi)一个(ge)关(guan)于(yu)社会(hui)发(fa)展(zhan)有(you)关(guan)工作的(de)部门(men)。
“‘社会(hui)发(fa)展(zhan)’是(shi)一个(ge)区别(bie)于(yu)‘经(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)’的(de)概念。过去(qu)的(de)几(ji)十(shi)年(nian)，*(z)*(q)的(de)改(gai)革(ge)是(shi)经(jing)济(ji)发(fa)展(zhan)先行(hang)，到(dao)了现(xian)在(zai)这(zhe)个(ge)阶段，我(wo)们发(fa)现(xian)社会(hui)发(fa)展(zhan)也(ye)需(xu)要(yao)规划(hua)、研判，需(xu)要(yao)整(zheng)体(ti)协调，也(ye)需(xu)要(yao)专(zhuan)业(ye)化(hua)和现(xian)代(dai)化(hua)。”何(he)艳玲指(zhi)出，*(z)央社会(hui)工作部将对社会(hui)发(fa)展(zhan)领(ling)域进行(hang)整(zheng)体(ti)研判，确(que)定(ding)顶层(ceng)设计和整(zheng)体(ti)规划(hua)。
宋贵(gui)伦也(ye)对《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》指(zhi)出，不太赞(zan)成(cheng)把*(z)央社会(hui)工作部简(jian)称(cheng)为(wei)“社工部”，因为(wei)可能(neng)引(yin)发(fa)歧义(yi)，被(bei)认为(wei)是(shi)只抓社工队(dui)伍工作的(de)部门(men)。他建(jian)议，应把*(z)央社会(hui)工作部简(jian)称(cheng)为(wei)“*(z)社部”，地方(fang)设立(li)的(de)社会(hui)工作部门(men)称(cheng)为(wei)“社会(hui)部”，这(zhe)样(yang)更能(neng)概括(kuo)*(z)央社会(hui)工作部的(de)工作职(zhi)能(neng)。
根据《党和*(q)*(q)机(ji)构(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案》，*(z)央社会(hui)工作部负责(ze)统(tong)筹指(zhi)导(dao)人(ren)民信访工作，指(zhi)导(dao)人(ren)民建(jian)议征集工作，统(tong)筹推进党建(jian)引(yin)领(ling)基(ji)层(ceng)治理和基(ji)层(ceng)政(zheng)权(quan)建(jian)设，统(tong)一领(ling)导(dao)全*(q)性(xing)行(hang)业(ye)协会(hui)商会(hui)党的(de)工作，协调推动行(hang)业(ye)协会(hui)商会(hui)深化(hua)改(gai)革(ge)和转型(xing)发(fa)展(zhan)，指(zhi)导(dao)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企业(ye)、非(fei)公(gong)有(you)制(zhi)企业(ye)和*(x)经(jing)济(ji)组织、*(x)社会(hui)组织、*(x)就业(ye)群(qun)体(ti)党建(jian)工作，指(zhi)导(dao)社会(hui)工作人(ren)才(cai)队(dui)伍建(jian)设等(deng)。
蒋敏娟是(shi)*(z)*(q)社会(hui)科(ke)学(xue)院大(da)学(xue)政(zheng)府管(guan)理学(xue)院教(jiao)授、公(gong)共(gong)政(zheng)策(ce)研究(jiu)*(z)心(xin)副*(q)任，她对《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》总(zong)结说，*(z)央社会(hui)工作部的(de)职(zhi)能(neng)*(q)要(yao)有(you)三(san)个(ge)方(fang)面，分(fen)别(bie)是(shi)统(tong)筹指(zhi)导(dao)信访、基(ji)层(ceng)治理和社会(hui)领(ling)域党建(jian)。
社邻*(q)创(chuang)始人(ren)闫加(jia)伟曾任共(gong)青团上(shang)海市委员(yuan)会(hui)社会(hui)组织工作部部长，他认为(wei)，*(z)央社会(hui)工作部将成(cheng)为(wei)一个(ge)离(li)群(qun)众最(zui)*(q)的(de)党*(z)央职(zhi)能(neng)部门(men)，其(qi)统(tong)筹领(ling)导(dao)的(de)工作无论是(shi)信访、基(ji)层(ceng)治理还(hai)是(shi)社会(hui)领(ling)域党建(jian)，都是(shi)离(li)老(lao)百(bai)姓特别(bie)*(q)的(de)事。
截至(zhi)目前(qian)，*(z)央社会(hui)工作部已经(jing)公(gong)布4位部领(ling)导(dao)：
*(z)央社会(hui)工作部部长由吴(wu)汉(han)圣担任。吴(wu)汉(han)圣生(sheng)于(yu)1963年(nian)，二十(shi)届*(z)央委员(yuan)。出任*(z)央社会(hui)工作部部长前(qian)，吴(wu)汉(han)圣任*(z)央和*(q)*(q)机(ji)关(guan)工委分(fen)管(guan)日(ri)常(chang)工作的(de)副书记。
《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》此前(qian)曾报道，吴(wu)汉(han)圣兼具部委、地方(fang)工作经(jing)历(li)，曾在(zai)*(z)央和*(q)*(q)机(ji)关(guan)工委工作多年(nian)，也(ye)曾*(q)政(zheng)地市，还(hai)担任过协调能(neng)力(li)要(yao)求较(jiao)高的(de)省(sheng)委秘书长一职(zhi)，也(ye)熟悉纪(ji)检(jian)监察工作。
*(z)央社会(hui)工作部公(gong)布的(de)3位副部长分(fen)别(bie)为(wei)李(li)文章(zhang)、赵(zhao)世堂、柳拯。
李(li)文章(zhang)生(sheng)于(yu)1963年(nian)，曾长期在(zai)宁(ning)夏任职(zhi)，2020年(nian)任*(q)务(wu)院副秘书长、机(ji)关(guan)党组成(cheng)员(yuan)，*(q)*(q)信访局党组书记、局长。李(li)文章(zhang)现(xian)任*(z)央社会(hui)工作部副部长，*(z)央信访工作联*(q)会(hui)议办公(gong)室(shi)*(q)任，*(q)*(q)信访局局长、党组书记。
赵(zhao)世堂生(sheng)于(yu)1967年(nian)，曾担任*(q)务(wu)院*(q)资(zi)委副秘书长、*(x)闻发(fa)言人(ren)，*(q)务(wu)院*(q)资(zi)委总(zong)会(hui)计师(shi)、财务(wu)监管(guan)与(yu)运行(hang)评价(jia)局局长等(deng)职(zhi)，2022年(nian)任*(q)务(wu)院*(q)资(zi)委副*(q)任。
柳拯生(sheng)于(yu)1966年(nian)，长期在(zai)民政(zheng)部工作，曾担任民政(zheng)部社会(hui)工作司司长、部管(guan)社会(hui)组织综合(he)党委书记、社会(hui)组织管(guan)理局(社会(hui)组织执(zhi)法监督局)局长等(deng)职(zhi)，去(qu)年(nian)12月(yue)升(sheng)任民政(zheng)部副部长。
根据《党和*(q)*(q)机(ji)构(gou)改(gai)革(ge)方(fang)案》，*(z)央社会(hui)工作部统(tong)一领(ling)导(dao)*(q)*(q)信访局。*(q)*(q)信访局由*(q)务(wu)院办公(gong)厅管(guan)理的(de)*(q)*(q)局调整(zheng)为(wei)*(q)务(wu)院直(zhi)属(shu)机(ji)构(gou)。此外(wai)，*(z)央社会(hui)工作部划(hua)入民政(zheng)部的(de)指(zhi)导(dao)城(cheng)乡社区治理体(ti)系和治理能(neng)力(li)建(jian)设、拟订社会(hui)工作政(zheng)策(ce)等(deng)职(zhi)责(ze)，统(tong)筹推进党建(jian)引(yin)领(ling)基(ji)层(ceng)治理和基(ji)层(ceng)政(zheng)权(quan)建(jian)设。划(hua)入*(z)央和*(q)*(q)机(ji)关(guan)工作委员(yuan)会(hui)、*(q)务(wu)院*(q)有(you)资(zi)产监督管(guan)理委员(yuan)会(hui)党委归口承担的(de)全*(q)性(xing)行(hang)业(ye)协会(hui)商会(hui)党的(de)建(jian)设职(zhi)责(ze)，划(hua)入*(z)央精(jing)神文明(ming)建(jian)设指(zhi)导(dao)委员(yuan)会(hui)办公(gong)室(shi)的(de)全*(q)志(zhi)愿服务(wu)工作的(de)统(tong)筹规划(hua)、协调指(zhi)导(dao)、督促检(jian)查(cha)等(deng)职(zhi)责(ze)。
舆论认为(wei)，*(z)央社会(hui)工作部一正三(san)副共(gong)4位部领(ling)导(dao)*(z)，吴(wu)汉(han)圣在(zai)党建(jian)、组织、人(ren)事、纪(ji)检(jian)监察等(deng)方(fang)面经(jing)验(yan)对他执(zhi)掌(zhang)*(z)央社会(hui)工作部大(da)有(you)裨益(yi)；此外(wai)，李(li)文章(zhang)、赵(zhao)世堂和柳拯在(zai)*(q)*(q)信访局、*(q)资(zi)委和民政(zheng)部的(de)历(li)练(lian)有(you)益(yi)于(yu)*(z)央社会(hui)工作部未来(lai)的(de)工作开展(zhan)。
顺应我(wo)*(q)现(xian)阶段社会(hui)发(fa)展(zhan)趋势
多位受(shou)访专(zhuan)*(q)对《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》指(zhi)出，*(z)央社会(hui)工作部的(de)组建(jian)是(shi)适(shi)应我(wo)*(q)现(xian)阶段社会(hui)发(fa)展(zhan)趋势的(de)应时之举(ju)。
蒋敏娟在(zai)《组建(jian)*(z)央社会(hui)工作部与(yu)社会(hui)治理现(xian)代(dai)化(hua)》一文*(z)梳理了组建(jian)*(z)央社会(hui)工作部的(de)历(li)史(shi)逻辑：从(cong)*(x)*(z)*(q)成(cheng)立(li)到(dao)改(gai)革(ge)开放(fang)之前(qian)的(de)30年(nian)时间里(li)，我(wo)*(q)实行(hang)的(de)是(shi)计划(hua)经(jing)济(ji)体(ti)制(zhi)，采(cai)取(qu)的(de)是(shi)“单元分(fen)割(ge)式(shi)”的(de)社会(hui)管(guan)理模(mo)式(shi)，以(yi)人(ren)民公(gong)社体(ti)制(zhi)和单位制(zhi)将全体(ti)社会(hui)成(cheng)员(yuan)纳(na)入统(tong)一的(de)管(guan)理体(ti)制(zhi)*(z)。随(sui)着改(gai)革(ge)开放(fang)的(de)日(ri)益(yi)深化(hua)及市场(chang)经(jing)济(ji)的(de)发(fa)展(zhan)，社会(hui)结构(gou)发(fa)生(sheng)了剧(ju)烈的(de)变化(hua)，我(wo)*(q)的(de)社会(hui)治理环境(jing)发(fa)生(sheng)了根本性(xing)的(de)变革(ge)，原本依(yi)靠(kao)封闭的(de)单位制(zhi)实现(xian)社会(hui)融合(he)的(de)社会(hui)基(ji)础(chu)不复(fu)存在(zai)。
蒋敏娟指(zhi)出，面对*(z)*(q)社会(hui)结构(gou)深刻(ke)转型(xing)的(de)背(bei)景(jing)，*(z)央需(xu)要(yao)遵循现(xian)代(dai)社会(hui)发(fa)展(zhan)的(de)逻辑和现(xian)代(dai)化(hua)建(jian)设的(de)内在(zai)需(xu)求，在(zai)与(yu)外(wai)部*(x)型(xing)环境(jing)的(de)复(fu)杂互(hu)动*(z)作出深层(ceng)次(ci)的(de)结构(gou)性(xing)调整(zheng)，构(gou)建(jian)一种与(yu)*(x)型(xing)社会(hui)形(xing)态(tai)相(xiang)契合(he)的(de)社会(hui)治理*(x)格(ge)局。*(z)央社会(hui)工作部就是(shi)在(zai)这(zhe)样(yang)的(de)背(bei)景(jing)下组建(jian)的(de)。
2004年(nian)，党的(de)十(shi)六(liu)届四*(z)全会(hui)首(shou)次(ci)提(ti)出“社会(hui)建(jian)设”的(de)概念。2007年(nian)，党的(de)十(shi)七(qi)大(da)把*(z)*(q)特色(se)社会(hui)*(q)义(yi)事业(ye)的(de)总(zong)体(ti)布局由经(jing)济(ji)、政(zheng)治、文化(hua)建(jian)设“三(san)位一体(ti)”拓展(zhan)为(wei)经(jing)济(ji)、政(zheng)治、文化(hua)、社会(hui)“四位一体(ti)”建(jian)设。2012年(nian)，党的(de)十(shi)八(ba)大(da)首(shou)次(ci)提(ti)出*(z)*(q)特色(se)社会(hui)*(q)义(yi)事业(ye)总(zong)布局是(shi)“五(wu)位一体(ti)”，即经(jing)济(ji)建(jian)设、政(zheng)治建(jian)设、文化(hua)建(jian)设、社会(hui)建(jian)设、生(sheng)态(tai)文明(ming)建(jian)设。
宋贵(gui)伦说，过去(qu)，在(zai)“五(wu)位一体(ti)”总(zong)体(ti)布局*(z)，唯独(du)没有(you)综合(he)部门(men)来(lai)抓社会(hui)建(jian)设协调工作，而(er)社会(hui)建(jian)设是(shi)五(wu)大(da)建(jian)设*(z)最(zui)基(ji)础(chu)、最(zui)综合(he)的(de)一项工作，恰恰需(xu)要(yao)一个(ge)综合(he)的(de)部门(men)，“*(z)央社会(hui)工作部的(de)组建(jian)，补上(shang)了这(zhe)个(ge)短板”。
“以(yi)往在(zai)社会(hui)工作领(ling)域，如(ru)何(he)整(zheng)合(he)资(zi)源是(shi)一个(ge)难(nan)点和痛点，因为(wei)到(dao)了基(ji)层(ceng)，各种相(xiang)关(guan)职(zhi)责(ze)都是(shi)碎片(pian)化(hua)地分(fen)散(san)在(zai)不同部门(men)。”闫加(jia)伟告(gao)诉《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》，社会(hui)的(de)复(fu)杂性(xing)越(yue)来(lai)越(yue)突(tu)出，任何(he)与(yu)社会(hui)治理相(xiang)关(guan)的(de)事情，都不可能(neng)只涉(she)及一个(ge)部门(men)，因此就需(xu)要(yao)协作，需(xu)要(yao)整(zheng)合(he)资(zi)源，如(ru)果有(you)一个(ge)部门(men)统(tong)一领(ling)导(dao)和协调统(tong)筹各项社会(hui)工作，更有(you)利于(yu)各项问(wen)题的(de)解决。
何(he)艳玲指(zhi)出，社会(hui)的(de)复(fu)杂性(xing)以(yi)及社会(hui)工作的(de)专(zhuan)业(ye)性(xing)和系统(tong)性(xing)超(chao)出人(ren)们的(de)想象，这(zhe)些年(nian)的(de)一些重(zhong)大(da)社会(hui)工作，例(li)如(ru)征地拆迁和农(nong)民集*(z)居(ju)住(zhu)，都堪称(cheng)巨(ju)型(xing)工程(cheng)，需(xu)要(yao)系统(tong)谋划(hua)，“只有(you)党委有(you)这(zhe)种权(quan)威(wei)性(xing)、这(zhe)种资(zi)源的(de)调动能(neng)力(li)以(yi)及广(guang)大(da)的(de)群(qun)众基(ji)础(chu)来(lai)做这(zhe)件事”。
实际(ji)上(shang)，*(z)央社会(hui)工作部组建(jian)之前(qian)，地方(fang)上(shang)已经(jing)有(you)了先行(hang)先试(shi)的(de)经(jing)验(yan)。2003年(nian)起，上(shang)海市、北(bei)京市、广(guang)东省(sheng)等(deng)地先后(hou)设立(li)地方(fang)社会(hui)工作委员(yuan)会(hui)，加(jia)强(qiang)党对社会(hui)领(ling)域工作的(de)集*(z)统(tong)一领(ling)导(dao)。宋贵(gui)伦认为(wei)，*(z)央社会(hui)工作部也(ye)是(shi)在(zai)对过去(qu)这(zhe)些年(nian)地方(fang)经(jing)验(yan)的(de)总(zong)结上(shang)组建(jian)的(de)。
在(zai)蒋敏娟看来(lai)，*(x)组建(jian)的(de)*(z)央社会(hui)工作部，充分(fen)吸收整(zheng)体(ti)性(xing)治理的(de)理念，重(zhong)塑社会(hui)治理格(ge)局，将相(xiang)*(q)或(huo)者类似的(de)社会(hui)工作职(zhi)责(ze)从(cong)*(z)央机(ji)构(gou)及*(q)务(wu)院相(xiang)关(guan)组成(cheng)部门(men)集*(z)到(dao)*(z)央社会(hui)工作部，并且(qie)随(sui)着社会(hui)工作的(de)相(xiang)关(guan)职(zhi)责(ze)集*(z)到(dao)*(z)央社会(hui)工作部，原先民政(zheng)部等(deng)机(ji)构(gou)负责(ze)相(xiang)关(guan)职(zhi)责(ze)的(de)部门(men)将被(bei)撤销或(huo)者合(he)并。
“这(zhe)种组建(jian)方(fang)式(shi)将原来(lai)需(xu)要(yao)在(zai)多个(ge)部门(men)之间流转的(de)事务(wu)集*(z)到(dao)一个(ge)部门(men)，可以(yi)大(da)大(da)提(ti)高决策(ce)和办事的(de)效(xiao)率(lü)，机(ji)构(gou)设置(zhi)更加(jia)科(ke)学(xue)，职(zhi)能(neng)更加(jia)优(you)化(hua)，权(quan)责(ze)更加(jia)协同，运行(hang)更加(jia)高效(xiao)。”蒋敏娟说。
宋贵(gui)伦指(zhi)出，*(z)央社会(hui)工作部的(de)组建(jian)是(shi)面对现(xian)实社会(hui)工作*(z)的(de)突(tu)出问(wen)题，适(shi)应当前(qian)推进*(z)*(q)式(shi)社会(hui)建(jian)设现(xian)代(dai)化(hua)的(de)迫切(qie)需(xu)求，围(wei)绕着*(z)*(q)式(shi)现(xian)代(dai)化(hua)的(de)目标(biao)，来(lai)推动体(ti)制(zhi)的(de)改(gai)革(ge)，最(zui)终(zhong)目标(biao)是(shi)提(ti)升(sheng)社会(hui)建(jian)设的(de)效(xiao)能(neng)，或(huo)者说是(shi)把*(z)*(q)特色(se)社会(hui)*(q)义(yi)制(zhi)度的(de)显(xian)著(zhe)优(you)势更好(hao)转化(hua)为(wei)社会(hui)建(jian)设的(de)效(xiao)能(neng)。
“解决*(z)间环节(jie)脱节(jie)”
7月(yue)21日(ri)，总(zong)结推广(guang)“浦江(jiang)经(jing)验(yan)”深入开展(zhan)领(ling)导(dao)干部接访下访经(jing)验(yan)交(jiao)流会(hui)在(zai)浙江(jiang)浦江(jiang)召开，浙江(jiang)省(sheng)委书记易炼红，*(z)央社会(hui)工作部副部长、*(q)*(q)信访局局长李(li)文章(zhang)出*(q)会(hui)议并讲(jiang)话(hua)。
李(li)文章(zhang)在(zai)会(hui)议讲(jiang)话(hua)*(z)指(zhi)出，要(yao)坚(jian)持(chi)和发(fa)展(zhan)“浦江(jiang)经(jing)验(yan)”，全面推动*(x)时代(dai)信访工作高质量(liang)发(fa)展(zhan)，扎实开展(zhan)领(ling)导(dao)干部接访下访，大(da)力(li)推进源头治理和积案化(hua)解，深入推进信访工作法治化(hua)，着力(li)夯实信访工作基(ji)层(ceng)基(ji)础(chu)。
2003年(nian)，时任浙江(jiang)省(sheng)委书记的(de)*(q)*(q)平(ping)把浦江(jiang)县作为(wei)首(shou)次(ci)下访接访群(qun)众的(de)第(di)一站，此后(hou)带头坚(jian)持(chi)每年(nian)下访，开创(chuang)了省(sheng)级(ji)领(ling)导(dao)干部下访接访的(de)先河(he)，“浦江(jiang)经(jing)验(yan)”由此逐(zhu)步形(xing)成(cheng)。*(z)央社会(hui)工作部组建(jian)后(hou)，首(shou)次(ci)高规格(ge)会(hui)议以(yi)“浦江(jiang)经(jing)验(yan)”作为(wei)关(guan)键词，足(zu)以(yi)看出*(z)央社会(hui)工作部对于(yu)信访工作的(de)重(zhong)视。
多位受(shou)访专(zhuan)*(q)表示，*(z)央社会(hui)工作部统(tong)一领(ling)导(dao)*(q)*(q)信访局、统(tong)筹指(zhi)导(dao)信访工作，将使(shi)信访工作的(de)工作方(fang)式(shi)发(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)变化(hua)。
宋贵(gui)伦认为(wei)，以(yi)往信访部门(men)像一个(ge)传(chuan)达(da)室(shi)，能(neng)够(gou)收集人(ren)民群(qun)众的(de)意见(jian)，了解群(qun)众的(de)呼声(sheng)，但是(shi)其(qi)没有(you)解决问(wen)题的(de)能(neng)力(li)，且(qie)与(yu)社会(hui)建(jian)设工作不在(zai)一个(ge)闭环系统(tong)。各级(ji)社会(hui)工作部门(men)组建(jian)以(yi)后(hou)，信访工作由社会(hui)工作部统(tong)筹领(ling)导(dao)，社会(hui)工作部作为(wei)一个(ge)和组织部、宣传(chuan)部、统(tong)战部平(ping)列(lie)的(de)综合(he)协调部门(men)，可以(yi)出面协调、牵头解决一些问(wen)题，就可以(yi)形(xing)成(cheng)一个(ge)收集群(qun)众意见(jian)、反(fan)映群(qun)众呼声(sheng)、解决突(tu)出问(wen)题、反(fan)馈办理结果的(de)一个(ge)闭环系统(tong)。
“随(sui)着*(z)央社会(hui)工作部统(tong)筹指(zhi)导(dao)信访工作，未来(lai)信访工作思(si)路(lu)有(you)望实现(xian)由‘堵’到(dao)‘疏’，由被(bei)动应付(fu)到(dao)*(q)动下访。”蒋敏娟表示，*(z)央社会(hui)工作部把统(tong)筹领(ling)导(dao)信访工作纳(na)入工作职(zhi)能(neng)，这(zhe)个(ge)改(gai)变非(fei)常(chang)巨(ju)大(da)，也(ye)非(fei)常(chang)有(you)必(bi)要(yao)。这(zhe)一设置(zhi)的(de)目的(de)是(shi)为(wei)了更好(hao)解决群(qun)众的(de)问(wen)题，对于(yu)群(qun)众的(de)信访，会(hui)更多通过基(ji)层(ceng)组织体(ti)系来(lai)解决，而(er)不是(shi)单纯用(yong)各种行(hang)政(zheng)程(cheng)序(xu)来(lai)应对，回归信访部门(men)联系群(qun)众的(de)本质属(shu)性(xing)。
宋贵(gui)伦指(zhi)出，从(cong)制(zhi)度体(ti)系上(shang)来(lai)说，在(zai)我(wo)*(q)这(zhe)样(yang)一个(ge)大(da)*(q)，抓宏观(guan)顶层(ceng)设计和微(wei)观(guan)基(ji)层(ceng)实践很(hen)重(zhong)要(yao)，但*(z)程(cheng)运行(hang)机(ji)制(zhi)也(ye)非(fei)常(chang)关(guan)键，“光是(shi)宏观(guan)有(you)政(zheng)策(ce)，微(wei)观(guan)抓落实，但是(shi)*(z)间不畅，渠道不通，会(hui)有(you)问(wen)题。信访工作作为(wei)社会(hui)工作和群(qun)众工作的(de)一个(ge)重(zhong)要(yao)环节(jie)，应当纳(na)入这(zhe)个(ge)体(ti)系，否则就会(hui)造(zao)成(cheng)*(z)间的(de)环节(jie)脱节(jie)”。
他认为(wei)，把信访工作纳(na)入*(z)央社会(hui)工作部是(shi)解决*(z)间环节(jie)脱节(jie)的(de)一个(ge)重(zhong)要(yao)的(de)体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)创(chuang)*(x)，使(shi)制(zhi)度可以(yi)落到(dao)基(ji)层(ceng)，也(ye)可以(yi)使(shi)基(ji)层(ceng)群(qun)众的(de)呼声(sheng)诉求很(hen)好(hao)地反(fan)映上(shang)去(qu)，打通*(z)间环节(jie)，落实全过程(cheng)人(ren)民民*(q)。
“不能(neng)站位太低，不能(neng)工作面太窄”
*(z)央社会(hui)工作部的(de)组建(jian)是(shi)党和*(q)*(q)机(ji)构(gou)职(zhi)能(neng)体(ti)系的(de)重(zhong)大(da)变革(ge)，而(er)在(zai)其(qi)实际(ji)运行(hang)过程(cheng)*(z)，仍有(you)一些值得注(zhu)意的(de)问(wen)题。
*(z)共(gong)*(z)央党校(*(q)*(q)行(hang)政(zheng)学(xue)院)公(gong)共(gong)管(guan)理教(jiao)研部副教(jiao)授张克(ke)在(zai)《从(cong)地方(fang)社工委到(dao)*(z)央社会(hui)工作部：党的(de)社会(hui)工作机(ji)构(gou)职(zhi)能(neng)体(ti)系重(zhong)塑》一文*(z)指(zhi)出，*(x)一轮机(ji)构(gou)改(gai)革(ge)后(hou)，党和*(q)*(q)机(ji)构(gou)*(z)直(zhi)接冠(guan)以(yi)“社会(hui)”相(xiang)关(guan)名称(cheng)的(de)机(ji)构(gou)有(you)*(z)央社会(hui)工作部、人(ren)力(li)资(zi)源和社会(hui)保障(zhang)部、全*(q)人(ren)大(da)社会(hui)建(jian)设委员(yuan)会(hui)、全*(q)政(zheng)协社会(hui)和法制(zhi)委员(yuan)会(hui)。相(xiang)比于(yu)社会(hui)建(jian)设、社会(hui)保障(zhang)、社会(hui)治理等(deng)概念，社会(hui)工作的(de)内涵和外(wai)延仍不够(gou)清(qing)晰明(ming)确(que)，容易导(dao)致社会(hui)工作机(ji)构(gou)职(zhi)责(ze)边(bian)界模(mo)糊化(hua)。
他认为(wei)，唯有(you)科(ke)学(xue)地厘清(qing)社会(hui)建(jian)设、社会(hui)工作、党的(de)社会(hui)工作、社会(hui)保障(zhang)等(deng)重(zhong)要(yao)概念之间的(de)逻辑关(guan)系，才(cai)能(neng)明(ming)确(que)*(x)时代(dai)党的(de)社会(hui)工作机(ji)构(gou)的(de)职(zhi)能(neng)边(bian)界和工作对象。
何(he)艳玲也(ye)指(zhi)出，*(z)央社会(hui)工作部要(yao)注(zhu)重(zhong)对社会(hui)动态(tai)的(de)研判和研究(jiu)；另(ling)外(wai)，作为(wei)一个(ge)*(x)设的(de)部门(men)，也(ye)要(yao)把自己研究(jiu)清(qing)楚，与(yu)其(qi)他部门(men)的(de)职(zhi)责(ze)分(fen)工要(yao)厘清(qing)。
蒋敏娟告(gao)诉《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》，*(z)央社会(hui)工作部组建(jian)之后(hou)，要(yao)着力(li)推动机(ji)构(gou)职(zhi)责(ze)体(ti)系的(de)优(you)化(hua)，要(yao)参(can)照大(da)部制(zhi)改(gai)革(ge)机(ji)构(gou)合(he)并的(de)相(xiang)关(guan)经(jing)验(yan)，注(zhu)意理顺*(x)组建(jian)机(ji)构(gou)内部的(de)职(zhi)责(ze)分(fen)工；要(yao)科(ke)学(xue)合(he)理地设计省(sheng)、市、县不同层(ceng)级(ji)社会(hui)工作部的(de)工作目标(biao)，实现(xian)职(zhi)能(neng)的(de)合(he)理分(fen)解与(yu)整(zheng)合(he)。
“按照机(ji)构(gou)设置(zhi)的(de)管(guan)理，纵向(xiang)上(shang)，省(sheng)、市、县的(de)社会(hui)工作部门(men)的(de)职(zhi)责(ze)和*(z)央社会(hui)工作部的(de)职(zhi)责(ze)是(shi)对应的(de)，区别(bie)可能(neng)体(ti)现(xian)在(zai)，*(z)央层(ceng)面或(huo)省(sheng)级(ji)层(ceng)面侧重(zhong)政(zheng)策(ce)的(de)制(zhi)定(ding)、协调，重(zhong)大(da)决策(ce)的(de)督办等(deng)，市、县社会(hui)工作部门(men)更加(jia)重(zhong)视市区的(de)治理、基(ji)层(ceng)政(zheng)权(quan)的(de)建(jian)设、人(ren)民意见(jian)的(de)反(fan)馈和收集等(deng)。”蒋敏娟说。
宋贵(gui)伦强(qiang)调，*(z)央社会(hui)工作部将要(yao)站在(zai)“五(wu)位一体(ti)”整(zheng)体(ti)布局和推动*(z)*(q)式(shi)现(xian)代(dai)化(hua)的(de)高度，全面统(tong)筹、整(zheng)体(ti)协调社会(hui)建(jian)设工作，不能(neng)站位太低，防止与(yu)具体(ti)部门(men)工作重(zhong)复(fu)。
宋贵(gui)伦还(hai)表示，*(z)央社会(hui)工作部也(ye)不能(neng)工作面太窄，不能(neng)仅(jin)做职(zhi)能(neng)整(zheng)合(he)进来(lai)的(de)工作，“在(zai)推进‘五(wu)位一体(ti)’工作*(z)，经(jing)济(ji)、政(zheng)治、文化(hua)、生(sheng)态(tai)之外(wai)的(de)事情，原则上(shang)都是(shi)社会(hui)工作，社会(hui)工作部实际(ji)上(shang)是(shi)一个(ge)兜底(di)的(de)部门(men)”。此外(wai)，*(z)央社会(hui)工作部也(ye)不能(neng)满足(zu)于(yu)抓具体(ti)工作，“要(yao)抓一个(ge)面，而(er)不仅(jin)仅(jin)抓一条(tiao)线(xian)，更不仅(jin)仅(jin)是(shi)抓一个(ge)点”。
《*(z)*(q)*(x)闻周(zhou)刊》2023年(nian)第(di)32期
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